Aportes de la Sociedad Nacional de
Industrias
A manera de preámbulo, quisiéramos
manifestar nuestra visión sobre la realidad económica
que hoy enfrentamos los Peruanos. Creemos que las cifras que
exponemos a continuación nos obligan a ser extremadamente
serios con las determinaciones a ser plasmadas en una posible
nueva Constitución.
Pruebas sobran del esfuerzo llevado a cabo
por nuestra institución por lograr un acuerdo sobre
el capítulo más polémico del actual proyecto,
como lo fue el capítulo laboral. Hoy en el Perú:
- De acuerdo a la OIT, el 70% de su población es
ajeno al cuerpo de leyes producido por nuestro Estado.
- Solo 15% de la masa laboral está debidamente empleada.
- 51% de nuestros compatriotas viven por debajo de la línea
de pobreza. Y de estos la mitad por debajo de la línea
de pobreza extrema.
- La Población Económicamente Activa crece
al 3.2% por año. Es decir, todos los años
tenemos mil jóvenes que diariamente salen a frustrarse
en la búsqueda de un trabajo adecuado.
- Hoy la cuenta de errores y omisiones del Banco Central
de Reservas muestra saldos por un aproximado de Tres mil
doscientos millones de dólares. En parte producto
de más de dos millones de peruanos que residen en
el exterior, y remesan ayuda a sus familias que sobreviven
en el Perú.
- De acuerdo a estudios realizados por nuestra casa, se
estima entre siete mil y diez mil dólares en promedio
el costo de crear un puesto de trabajo que remunere de manera
adecuada a un trabajador. Es decir, si la industria tuviera
que dar los empleos para la población Peruana sub
empleada o desempleada, estaríamos hablando de una
necesidad de inversión de entre Setenta mil y Cincuenta
mil millones de dólares, cifra equivalente al PBI
o a vez y media el mismo. Esto es un claro índice
del esfuerzo que nos espera.
- De acuerdo a cifras de dominio público, en el primer
trimestre del año, las utilidades de las primeras
mil empresas del Perú no llegan a Cuatrocientos Millones
de dólares. Es decir si anualizamos esta cifra, llegamos
a la conclusión que en el año tendremos una
utilidad estimada de Mil doscientos Millones de Dólares
por el 95% de las utilidades producidas en el Perú.
Monto a todas luces insuficiente para la tarea que requiere
nuestro país.
- Si contraponemos esta cifra anualizada con el monto que
se estima por recaudación del I.G.V., el mismo que
es del orden del 6% del PBI (estimado hoy en Cincuenta Mil
Millones de Dólares), llegamos a la conclusión
que así retengamos el 100% de las utilidades proyectados,
a más de destruir toda capacidad de reinversión
y confianza, no se habría avanzado absolutamente
nada en las necesidades de inversión del Perú.
- Hoy existen aproximadamente un número de Un Millón
Doscientos Mil servidores públicos, mal pagados.
En muchos de estos casos el mismo Estado es el que se ve
forzado a infringir la normatividad laboral por ser inabordables
para el presupuesto de sus dependencias. En contramano,
una cifra estimada de no más de Un Millón
de empleados trabajan en el sector privado formal. Esta
relación debe llamar a importantes reflexiones sobre
el estado de las cosas en la Nación y sus limitaciones.
- El Estado, por cuarto año consecutivo, viene generando
déficits de alrededor de 3% por año, los mismos
que vienen siendo financiados en condiciones que hacen prever
en un futuro no tan lejano nuevos apremios en la caja fiscal.
- Tampoco debemos olvidar que las empresas públicas
no financieras en el bienio 1989/90 acumularon pérdidas
por el orden de Cinco Mil Millones de Dólares. Lo
que equivaldría a las dos terceras partes del valor
de las privatizaciones de la década 90/2000.
- Igualmente no debemos olvidar que en la década
del 90 al 2000 se importaron alimentos por Nueve Mil Millones
de Dólares. Más del monto obtenido por las
privatizaciones por el mismo período.
- Nuestro agro, otrora contribuyente de aproximadamente
el 35% de la caja fiscal, hoy a duras penas logra participar
con el 1% de la misma. Siendo este, el agro, uno de los
lugares en que la pobreza tiene caracteres dramáticos.
- Entre el I.P.S.S.(hoy ESSALUD) y el FONAVI (hoy IES) los
peruanos habrían perdido aproximadamente entre Quince
Mil y Veinte Mil Millones de Dólares, en la década
del 80. Y hoy el Tesoro debe subsidiar con cantidades que
superan los Tres Mil Millones de Nuevos Soles al año
estas instituciones. Fondos estos que solo sirven para pagar
míseras pensiones a los peruanos que una vez trabajaron
honestamente por el desarrollo del Perú.
Los hechos descritos tienen por objeto destacar
la profunda preocupación y conciencia que hoy invade
a todos los miembros de la Sociedad Nacional de Industrias
en momentos en que por decimocuarta vez, como país,
intentamos redactar un pacto que nos asocie y nos haga viables
como nación.
Creemos que enfocar de manera incierta los
principios de que el Perú favorece claramente una economía
social de mercado, sin ambages, ni dobles interpretaciones,
será determinante para establecer un clima de inversiones
que nos ayude a superar las cifras presentadas.
Hoy la mayoría del mundo civilizado
se adhiere a estos principios de la doctrina de una economía
social de mercado. El tratar de limitarla será notado
inmediatamente como negativa y por ende nos llevará
a retrasar nuevamente el desarrollo de nuestro país.
Y hoy el Perú tiene de todo menos una categoría:
EL TIEMPO. No podemos volvernos a equivocar.
Es el pensar en este escenario, el que nos
obliga a ser sumamente cuidadosos al diseñar las reglas
que van a generar el ambiente de inversión del Perú
futuro. Hoy ni los Peruanos, ni el Estado Peruano tienen la
capacidad por si solos de lograr las exigencias de nuestra
creciente población. Redactar leyes que aumenten el
riesgo de un ambiente de negocios no hará sino desalentar
la tan requerida inversión. Es en este ánimo
que procedemos a comentar el capítulo de la referencia.
Título III del Régimen Económico
Capítulo I
Principios Generales
Artículo 116 : Claramente aparece
que en lugar de la afirmación contenida en la Constitución
de 1993 sobre la economía social de mercado, en el
proyecto en debate se ha introducido la palabra.... "se
fundamenta" en la economía social de mercado ...,
tomada del artículo 110º de la Constitución
de 1979. Es muy distinto afirmar que el régimen es
a que se fundamenta.
Fundamento es sinónimo de principal,
es decir, que la introducción de esta palabra va contra
la unicidad filosófica del significado de lo que es
la economía social de mercado.
Esto no es concebible dentro de la economía
social de mercado, que es una doctrina inocente y completa
y, en consecuencia, las palabras "se fundamenta"
que se han agregado al artículo 116º del proyecto,
estimamos pues, deben ser retiradas.
Artículo 117 : Encontramos
una repetición sobre los derechos fundamentales de
la persona, los mismos que son tratados extensamente en su
respectivo capítulo. Volverlos a repetir podría
generar confusiones.
En cuanto al punto 8, nuestras atingencias
al tema ambiental. Debemos ser muy cuidadosos en poder discriminar
entre los intereses de grupos de especuladores deseosos de
que ciertos tipos de proyectos no sean desarrollados, y aquellos
que genuinamente están interesados en temas de la materia.
Por tanto, sugerimos eliminarlo y que este problema ambiental
sea tratado con el debido cuidado en el capítulo del
medio ambiente, ya que un abuso del tema ambiental podría
llevar a la paralización del sector minero.
Artículo 118 : Nuevamente el
término imperativo "VIGILA", se presenta
contrario al espíritu de lo que es una economía
social de mercado. Sugerimos el término "PROMUEVE
Y GARANTIZA", como términos positivos al esfuerzo
de la actividad económica.
No olvidemos que el ejercicio de gobierno
será desempeñado por un conciudadano, coyunturalmente,
el mismo que debe entender que está siendo mandado
a obedecer este pacto que es la Constitución.
No debemos dejar de pensar en la posibilidad
que este instrumento pueda caer en manos erradas. Y aún
así, este pacto, a pesar de las posibles vicisitudes
que enfrente, deberá prevalecer a tentaciones de corte
imperativo, que tan mal recuerdo nos han dejado. Por lo tanto,
insistimos en el cambio de "facilita y vigila" a
"promueve y garantiza".
Artículo 119 : En su segundo
párrafo. Dadas las malas experiencias del pasado sugeriríamos
que una decisión que afectará a todos los Peruanos
deba ser obligatoriamente votada por una mayoría calificada,
por cuanto debe entenderse que la subsidiariedad, es la intervención
del Estado en actividades donde la presencia del sector privado
es insuficiente.
Artículo 122 : Debería
añadirse el término "JURISDICCIÓN
NACIONAL" a la frase "(...) sometimiento de éstos
a la legislación y JURISDICCIÓN NACIONAL"(incl).
Asegurando así la inclusión
del tema del arbitraje.
Artículo 123 : Nuevamente,
por lo expuesto anteriormente, sugerimos extremado cuidado
con los temas medio ambientales.
Llegado a este punto, invocamos como peruanos,
que la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo
y Energía sea convocada para el diseño global
de este punto, en este y otros capítulos sobre materia
ambiental. Hoy, la dependencia de divisas de nuestra nación
y por ende de nuestro desarrollo en el futuro previsible,
está en proporción directa al éxito de
este sector.
Artículo 126 : El desarrollo
de los servicios públicos en nuestro país es
vital. Nuestro Estado no está en capacidad económica
para cargar con esta responsabilidad.
El día 09/07/02 en el diario "El
Comercio" se muestra el calamitoso estado de las empresas
de agua (SEDA´s) a nivel nacional. No nos olvidemos que crecemos
poblacionalmente a ritmo de 1.7% al año. Casi mil Peruanos
más cada día, todos con necesidades.
Por ello debe mantenerse que el Estado "PROMUEVE
Y FOMENTA" la inversión y el desarrollo en esta
tan importante actividad. El evitar pronunciarse al respecto
enviaría una señal totalmente adversa a potenciales
inversionistas.
La conformación de los organismos
controladores, de otra parte, es lo que debe llevar el mayor
cuidado en su diseño, buscando una fórmula en
que todas las partes interesadas estén debida y técnicamente
representadas en los organismos reguladores de este tipo de
inversiones: usuarios, presentes y futuros, empresarios y
gobierno.
No confundamos un problema de hombres con
la necesidad de inversión de un país.
ARTÍCULO A SER AÑADIDO:
Una grave omisión a este capítulo,
la misma a la que ya nos hemos referido en comunicaciones
a su despacho, y por intermedio de nuestro representante ante
la comisión del Congreso en materia laboral, trata
sobre el artículo 62° de la Constitución de
1993. Este artículo es fundamental para la estabilidad
que emana del derecho a contratar.
Transcribimos:
"La libertad de contratar garantiza
que las partes puedan pactar válidamente según
normas vigentes al tiempo del contrato. Los términos
contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras
disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados
de la relación contractual sólo se solucionan
en la vía arbitral o en la judicial, según los
mecanismos de protección previstos en el contrato o
contemplados en la ley.
Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer
garantías y otorgar seguridades. No pueden ser modificados
legislativamente, sin perjuicio de la protección a
la que se refiere el párrafo anterior."
De no existir la garantía de un marco
contractual estable en el tiempo, sería imposible mantener
cualquier tipo de relación entre partes mas allá
del estricto pago al contado.
Capítulo II
De La Propiedad
Artículos 127 y 128 : De La
propiedad y la expropiación.Al respecto estos dos artículos
deberían estar integrados en uno solo. Nuevamente dejar
criterios discrecionales como "interés social"
podría generar situaciones que nos han llevado a desastres
en el pasado. Por ello es preferible la palabra "necesidad
pública".
Creemos que el artículo 70° de la
constitución de 1993 es fundamental. Y debe ser mantenido
en su integridad.
En la economía social de mercado,
cuando algún individuo, como excepción, debe
ser discriminado del resto de la sociedad en su derecho fundamental
a la propiedad, consagrado en el tratado de la declaración
de los derechos universales del hombre, en favor de la necesidad
pública, el Estado debe prever que a este individuo,
a pesar del daño recibido, le sea facilitada su reincorporación
a la actividad del mercado. Para tal objeto la figura de la
indemnización juega un papel central, ya que será
esta parte del pago que permitirá al individuo sostenerse
el tiempo necesario hasta poder acceder nuevamente al mercado,
sin desmedro para su inversión.
El hecho de conllevar condiciones onerosas
en el proceso de expropiación, es vital. Ya que debe
tenerse en cuenta que se trata de la violación de un
derecho humano básico, como es la propiedad. Así,
el gobernante de turno será llamado a meditar el real
costobeneficio de una medida que opte por esta vía
excepcional, debiendo verse la expropiación como último
recurso para el bien común. De no ser así, podría
irresponsablemente, convertirse en un arma de chantaje político.
Se transcribe la propuesta:
"El derecho a la propiedad es inviolable.
El estado lo garantiza. Se ejerce en armonía con el
bien común y dentro de los límites de la ley.
A nadie puede privársele de su propiedad sino, exclusivamente,
por causas de seguridad nacional o necesidad pública,
declaradas por ley, y previo pago en efectivo de indemnización
justipreciada que incluya compensación por el eventual
perjuicio. Hay acción ante el poder judicial para contestar
el valor de la propiedad que el Estado haya señalado
en el procedimiento expropiatorio."
Capítulo III
Del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
Artículos 131 y 132 : Nos ratificamos
en lo que respecta a los temas de medio ambiente planteados.
Recordemos que el hemisferio sur genera el 1% de lasemisiones
de dióxido de carbono en el mundo. La ecología
debe guardar una relación prudente con nuestras necesidades
de desarrollo.
Respecto de los demás temas de economía
y banca, requieren un debate extenso y cuidadoso.
Sin otro particular, esperando que nuestros
comentarios cuenten con el entendimiento de la profunda preocupación
que nuestra representada espera transmitir por medio de la
presente, y confiando en poder ser invitados a los debates
a desarrollarse sobre la materia, hacemos propicia la ocasión
para renovarle las muestras de nuestra especial consideración
y estima.
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